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【 发布时间： 2010-7-22 阅读次数： 101
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建设学习型党组织，关键就是要转变每个党员的学习理念，立足于提高党员素质，着眼于保持党组织的先进性，更新学习理念，提升学习力。就建设学习型党组织而言,迫切需要科学的学习机制来为建设学习型党组织提供制度保障。而我党的干部教育体系多年证明是卓有成效的，在每一个重大转折时期，都能为党掌舵的改革开放之船乘风破浪提供智力支持。干部教育就是培养、训练干部，提高干部政治、文化、业务水平的教育。干部教育工作同建设学习型党组织是相辅相成、相得益彰、密切相关的，因此，大力开展干部教育,是推动学习型党组织建设的必由之路。
一、充分认识干部教育在建设学习型党组织中的基础性作用
我们党把干部教育视为党的干部政策的重要组成部分。干部教育是决定革命和建设工作能否顺利完成的重要条件之一。干部教育的对象是所有党员干部，围绕“建立党员干部便于选择和沟通的教育体系”的目标，满足建设学习型政党的需求，教育目的是提高“政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练”五方面素质。
当前，各市县已进入新的发展阶段，经济社会发展呈现出一系列阶段性特征，推动科学发展、促进社会和谐的任务繁重而艰巨，前进道路上新情况、新问题、新矛盾不断涌现，我们不熟悉、不了解、不懂得的东西还很多。基层党组织必须大力开展干部教育，在新的实践中重新学习、继续学习，切实掌握和运用好党的理论创新成果，深化对中国特色社会主义规律的认识，不断增强科学文化素质，明显提高业务素质，以坚定理想信念，推动科学发展，切实做到眼界宽、思路宽、胸襟宽。把大力开展干部教育摆在基础性的位置，积极推动学习型党组织建设。
二、干部教育的现状、存在问题和目标任务
（一）现状
以山西省吕梁市为例,吕梁市干部教育培训“十一五”规划提出了全市干部培训“11551”工程,即重点培训1000名县级干部、1000名（人次）乡镇书记乡镇长、500名中青后备干部、500名市级优秀人才和企业经营管理人员、1000名（人次）五星级农村党支部书记。
吕梁市的党员干部教育主要有：组织部举办的党政领导干部、中青年后备干部、优秀人才和企业经营管理人员、农村党员干部、大学生村官培训；宣传部举办的党员干部理论培训；党校开办的专科、本科函授班；人事局组织的公务员培训和专业技术人员的继续教育。2005年来,仅吕梁市委组织部就培训干部46期6734人次;举办吕梁大讲坛11期17场,培训干部12000人次。县级干部教育培训以山西省吕梁市岚县为例，每年开展干部培训约15期25场，培训干部约5000人次。
干部教育的主渠道是党校，每年吕梁市委党校都要举办市管干部轮训班和中青年干部培训班等主体班次培训。2005年以来在市委党校分别举办5期十六届五中全会精神培训班、6期十七大精神培训班，以及各种专题培训班和业务培训班；在中央党校、中国人民大学、北京大学、德国不莱梅大学等地举办了高层次干部教育培训；2009年在山西省率先将主体班办在省委党校，对70名县级干部进行为期40天的培训。
吕梁市干部教育通过多种多样的形式，增强培训吸引力和感染力。主体班实行党校集中培训、实地考察调研、外出延伸培训三段式培训；轮训班在党校集中培训、基层调研撰写报告基础上，到井冈山、浦东、苏州培训基地等国家干部培训基地进行外出延伸培训；中青班采取集中体能军训、团队拓展训练、理想信念教育、基层一线调研、双向挂职锻炼等全方位培训方式。干部教育教学方式在专题教学基础上加大研讨式、案例式、互动式、情景模拟式、体验式等实地现场教学力度。建立了150余人的干部教育培训师资库，实行外请专家、领导干部、党校教师相结合的多元化、多层次师资选配模式。
吕梁市干部教育管理实行党校班主任管理、组织部干部跟班管理、学员自主管理相结合；考试、考核、考勤相结合，以座签固定学员座位，课前签到、课中点名、随机抽查、严格考勤；将理论考试成绩、调研文稿成绩、考勤记录、培训表现及培训鉴定记入干部培训登记表，一份入干部个人档案，一份入培训档案，并将培训情况反馈干部所在单位。
另外吕梁市还建立干部教育保障制度。一是建立保障机制。从2007年起干部教育专项经费以每年200万元列入财政预算，干部教育培训经费以干部职工工资总额的1.5%-2.5%列入部门公用经费。二是探索建立干部教育考核管理机制。今年以吕办发[2010]6号文件下发《吕梁市干部教育培训学分制考核管理办法（试行）》，对县级干部和县级后备干部教育培训从参加脱产培训、专题讲座、中心组学习、网络在线学习、平时学习、学历学位进修和发表理论文章等七个方面实行学分制量化考核管理，并与考核评优任用直接挂钩。每年完成学分不低于20分，完不成年度学分，年度考核不得评为优秀等次，不得参加其它评优表彰活动，五年不达累计学分（90分）的暂缓提拔，单位班子成员半数以上未完成年度学分的，年度考核班子不得评为“好”。并配套建立干部培训申报登记制度，建立干部培训电子档案，促进干部培训走上科学化、规范化、信息化轨道。
（二）存在问题
总体上看，吕梁市干部教育效果良好，但与建设学习型党组织要求相比，仍存在不少亟待解决的问题：一是没有形成上下联动、齐抓共管的格局；二是培训机构基础设施差、师资短缺、课件开发少；三是运行机制不规范，没有形成主管部门统筹协调的模式；四是培训力度不够、结构单一。
（三）目标任务和分阶段实施步骤
按照《关于推进学习型党组织建设的意见》、《干部教育培训工作条例（试行）》和《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》的要求，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，实施全覆盖、多手段、高质量的干部教育,全面提高党员素质，圆满完成建设学习型党组织目标任务，使干部教育为经济、社会的快速、持续、健康发展和学习型政党、学习型社会建设，提供足够的人才支援和智力保证，做出应有的历史性贡献。
第一步，到2014年，吕梁市干部教育硬件软件成为山西省一流水平；达到人人皆受教育、人人皆可成才的党员干部教育条件，全国农村党员远程教育网覆盖所有行政村；科级以上党政领导干部学历80%达本科以上；党政机关工作人员学历达本科以上学历70%以上，所有农村党员干部的每年培训时间达到15个学时以上。
第二步，到2019年，成为省级推动学习型党组织建设先进市；形成人人皆学、处处可学、时时能学、各具特色的党员干部教育运行机制；县级以上党政领导干部及其后备干部每五年至少参加一次党校、行政学院、干部学院或者市委组织部认可的其他培训机构累计3个月以上的培训；科级以上党政领导干部学历90%达本科以上；党政机关工作人员学历达本科以上学历80%以上；吕梁市所有农民党员可以自主选学。
三、按照全局性和长远性战略思想，构筑干部教育新格局
“建设学习型党组织”的方针政策，是指导未来十年干部教育改革和发展的纲领，这对我们各级各部门和广大党员干部思想观念、执政能力、工作水平都提出了新要求，对谋划干部教育体制的总体发展提出了新要求，干部教育相关部门要按照“全局性、长远性、多样性和连续性”的原则，有些看准了的事情，要鼓励先行试点，试验成功了全面推行。
要切实做好干部教育工作的针对性和实效性，全面推进培训理念、培训内容、培训方式、培训管理、培训制度的改革创新，不断提高干部教育培训的质量和效益。吕梁市各级党组织及承担干部教育培训的单位要充分认识干部教育和建设学习型党组织的重要意义，把干部教育作为保证建设学习型党组织顺利实施的突破口，严格按照中央和山西省委的要求，紧密结合吕梁市实际，真正把干部教育抓实抓好、抓出成效。
1、组织领导
吕梁市委组织部主管全市干部教育培训，履行整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范等职能，组织实施吕梁市党政领导干部、中青年干部、后备干部、优秀人才和企业经营管理人员、农村党员干部和大学生村官的教育培训。吕梁市委宣传部负责指导干部的理论学习。吕梁市人事局负责公务员培训、事业单位工作人员培训和专业技术人员的继续教育。吕梁市市财政局负责制定和落实干部教育培训经费的有关实施办法。其他有关部门按照工作分工，认真抓好本系统的干部业务培训。各县、各部门、各单位要把干部教育培训纳入工作规划，统筹安排，整体部署。每年召开全市干部教育联席会议，进一步发挥沟通协调和宏观指导作用。
2、干部教育重点
（1）加强党委中心组学习
吕梁市各级党委中心组要在干部教育中发挥表率和示范作用，在落实好中心组学习计划的同时，必须坚持学习理论和指导实践相结合，党员领导干部要以身作则，以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，切实减少应酬，把更多的时间和精力放在学习上，学得更深一些，掌握的理论和知识更丰富一些，在全面系统掌握马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系上走在前面，在学习掌握现代科学知识上走在前面，在弘扬理论联系实际的马克思主义学风上走在前面，努力成为建设学习型党组织和干部教育的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，带动全市形成良好学习风气。
（2）加强党员干部培训
要创新干部教育培训体制机制，不断提高干部培训的质量和效益。组织各种形式的主题学习教育活动，运用读书会、知识竞赛等党员干部喜闻乐见的手段，特别是结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，不断丰富完善工作抓手。围绕“五一”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等重要节庆日以及重大历史事件纪念日，组织开展党的历史、新中国历史以及党的优良传统和优良作风、民族精神和时代精神等方面的专题学习教育。围绕纪念革命领袖、革命先烈、杰出历史人物等活动，组织学习英烈英模和英雄人物的先进事迹和崇高思想。
要充分发挥各级党校的主渠道、主阵地作用，努力改进培训方法，着力提高培训质量，扎实开展吕梁市党员干部教育工作。
各级党委要积极创新学习方式，通过原汁原味学、专家辅导学、联系实际学、典型示范学、对照问题学、发掘优势学、明确目标学、探求方法学、解决问题学、形成机制学等方式学习，进一步加强党员干部学习，提高学习的质量。同时，要加强对吕梁市党员干部远程教育、电化教育等学习教育网络建设，推进文化信息资源共享工程建设，不断提高吕梁市农村党员干部学习教育的信息化水平。
（3）营造浓厚学习氛围
各级党委要组织党员干部结合本部门、本单位的工作目标，明确学习目标，制订学习计划，组织党员干部向书本学习、向实践学习、向群众学习，在着力提高政治理论素养的同时，每位党员干部要结合本职工作，加强业务知识和经济、法律、文化、科技、社会管理等各方面知识的学习，努力掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业。
广大党员干部要以身作则，把学习作为一种政治责任、精神追求和思想境界，养成爱读书、读好书、善读书的好习惯，坚持在读书学习中坚定理想信念、锤炼道德操守、提升思想境界、增强工作能力，带头营造崇尚学习的浓厚氛围，在干部教育中走在前列。鼓励和支持全市党员干部参加各种形式的成人教育、函授教育、网络教育，不断增强干部教育活动的吸引力凝聚力，扩大覆盖面和参与度。在吕梁市各级党组织和广大党员干部中形成重视学习、坚持学习、终身学习的良好风气。
3、方法和途径
（1）健全学习制度
总结以往党员干部学习教育以及深入学习实践科学发展观活动的经验，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及相关的考勤、交流、通报等要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。建立健全党组织集体学习制度，领导班子要定期务虚，建立健全培训制度，科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训等，建立健全调查研究制度，各级领导干部到基层调研每年不少于60天，每年至少要撰写2篇调研报告。认真贯彻落实《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》，建立基层党员轮训制度。建立健全党员个人自学制度，明确要求制订学习计划和目标，强化党员干部的日常学习，激发个人自学的内在动力。每人每年读书笔记不得少于2万字，对个人的自学要有督促、有检查。建立健全学习成果转化制度，通过集体交流、媒体宣传等多种形式，促进学习教育成果及时运用于本部门、本单位决策中。
（2）完善学习考核机制
加强对学习情况的经常化、规范化的检查考核。每年年底结合年度责任制考核，开展领导干部“述学、考学、评学”活动。要把述学和述职、述廉一同部署、一同检查，一同落实,各级领导干部在年终述职、述廉的同时,进行述学，对一年来的学习情况、学习成果、学习差距和用理论指导实际工作的情况进行回顾总结。
（3）建立信息档案机制
要建立党员干部学习档案，党员干部学习档案坚持一人一卡，对党员干部的学习态度、考试成绩、基本理论掌握情况、指导实际工作的成效、对本单位干部职工的学习指导等情况进行详细记载，全面、系统、动态地掌握每位党员干部的学习情况。
（4）建立经费保障机制
吕梁市各级财政要设立干部教育专项经费，确保每年投入资金比例要高于同期财政收入增长比例，用于干部教育的各项支出，对学习效果突出的党员干部要进行奖励。
（5）学习总结实践中的取得成功经验
既要向书本学习，又要向实践学习、向群众学习。加强调查研究，虚心向群众请教。要善于学习借鉴其他省、市的好做法好经验，紧密联系自身实际，有机地运用到实际工作中去，丰富和拓展改革发展的思路和办法。要围绕推进本职的工作，围绕解决突出矛盾、破解发展难题、提高工作水平，不断研究新情况、解决新问题，在解决实际问题中深化规律性认识，提高分析问题、解决问题的能力。要认真总结和深入学习党的历史经验，把学习党的历史同学习运用党的理论路线方针政策结合起来，同学习运用执政党建设基本经验和党的建设理论结合起来，同服务改革发展稳定大局以及党的建设的现实结合起来，获取推动事业发展、做好各项工作的宝贵启示和精神动力。
（6）加强分类指导和督促检查
吕梁市各县、各部门、各单位要根据不同类别、不同层次、不同岗位党员干部的特点，把干部教育的普遍性要求与特殊需要相结合，分别提出相应的任务和要求。经常了解下属党组织的学习情况，根据不同特点和情况，有针对性地加强指导。要组织开展经验交流，适时召开学习经验交流会，宣传先进典型，推广成功经验。要坚持求真务实，力戒形式主义。
大力开展干部教育推动学习型党组织建设,是一项功在当代、利在千秋、泽及子孙的宏伟事业，同时也是一项系统工程和战略性工程，需要我们一代人，甚至几代人付出艰苦的努力，更需要我们在实践中不断地探索、创新。对此，我们有决心、有信心。2010年7月22日 | |
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文章来源：
山西省吕梁市岚县县委宣传部副部长 马跃
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