城乡一体化，农村社区化，基层党建工作如何创新？
山东诸城——城乡党组织成为“一家人”
农村里怎么会有社区？
一般人印象，“社区”是城里特有的概念。然而，随着城乡一体化的不断提速，越来越多的村落正在变成社区，越来越多的农村人正在变为社区人。这一进程中，农村社区党建工作如何及时跟进？城乡统筹的基层党建新格局怎样加快构建？
这是一个崭新的时代课题。
近几年，经济社会快速发展的山东省诸城市创新农村基层党组织设置方式，探索建立农村社区党组织体系，着力推行城乡党组织联建，在构建城乡统筹的基层党建新格局方面迈出了大步子。
集聚：
农村建起社区党组织
□以组织优势为龙头，最大限度整合农村资源
山东诸城，从来就是一个“敢为天下先”的神奇所在。“商品经济大合唱”、“贸工农一体化”、中小企业股份合作制改革……诸城屡吃“螃蟹”。从2007年开始，农村社区化，成为这个拥有70多万农民的城市破冰试水的新课题。
本着地域相近、规模适度的原则，该市将相邻的5个左右村庄规划为一个农村社区，在社区内选择一个交通便利、班子比较强的村庄作为社区中心村，设立社区服务中心，服务半径约为2公里。如此下来，全市1249个村庄迅速“集聚”，共规划建设208个农村社区。社区内，从公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态等方面努力做到统筹推进、科学发展。2009年，诸城被确定为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。
“农村社区建起来，党建工作必须第一时间进入，而且工作模式还得创新。”谈及催生农村社区党建模式的动因，诸城市委书记邹庆忠表示，近年来，农村社会经济结构、组织形式、就业方式等方面发生深刻变化，形成了村、单位、各类经济社会组织毗邻而居的状态，由此带来的党员分布也打破了行政区划和产业界限，原来以村、单位为单元的党建工作模式已不适应，亟待新的党组织设置模式来补充和加强，从而以组织优势为龙头，最大限度地整合农村各种资源。
由此，诸城市委大胆创新农村区域党组织设置模式：农村社区党组织由社区服务中心党支部、社区内各村党支部和其它驻区单位党组织组成，书记由乡镇（街道）派驻社区的机关干部或社区中心村党支部书记担任。
同时，根据社区内党员活动情况，市委一手抓在农民合作经济组织、非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织，一手抓各类特色性、专业化、功能型党组织的组建，以形成纵横交织的农村区域党组织体系。
目前，全市农村社区共建立合作经济组织党组织147个，非公有制经济组织党组织319个，新社会组织党组织78个，功能型党组织437个。
联建：
城乡党组织自主选择
□不搞“拉郎配”，不搞急功近利式的强推
为加快城乡基层党建工作统筹步伐，诸城推行了一个大动作——城乡党组织联建。
按照“组织联建、经济联合、社会联谊、以城带乡、共同发展”的思路，市委引导城市各类党组织与农村党支部跨区域组建联合党总支。
“城乡联建党组织实行属地管理，受联建村的上级党委直接领导。”诸城市委副书记张洪全介绍，这个新的党组织对联建村党支部有指导、协调和监督之责，“村里怎么发展、党员干部素质提升、村级民主管理水平提高、文明新风树立等事务，都是它要抓好的大事情。”
联建各方在党的组织上是一个整体，但在经济发展、社会建设上又有分有合，保证所属单位原有的独立与自主，特别在涉及土地产权、集体积累和债权债务等敏感问题上，注意尊重和维护各方权益。截至目前，全市共建立城乡联合党总支196个，加入联建党组织的村党支部共398个，占全市村级党组织的43％。
两年多摸索下来，诸城在实践中逐渐形成了3种成熟的联建模式：村居联建、村企联建、部门村庄联建。
村居联建党总支，是由城区居委会党支部与农村社区中的弱村党支部跨区域组建的“村居联合党总支”。
密州街道十里四居委会在特种动物养殖方面有资金、有技术，但城区空间小、劳动力成本高，再发展遭遇“天花板”；而远郊的东山社区转头山等村山岭薄地多、劳动力丰富，但村民却致富无门。联合党总支组建后，双方利用山岭薄地规划建设了1600亩特种动物养殖基地，不光扩大了十里四居的养殖规模，也让东山的5个穷村富了腰包。“要不是联建，这两股水怎么也不会流到一块。”联建党总支书记、十里四居委会党支部书记孙万红感慨。
与此同时，诸城农村社区党组织抓住城区企业“退城进园”的有利时机，引导企业党组织与驻地村或外围村党支部组建联合党总支，吸引企业资金、技术、项目向农村延伸。2007年以来，全市组建的70余个村企联合党总支共协调城区企业向农村投入资金78亿元，帮助新上合作项目108个；通过挖掘和利用乡村闲置荒地与劳动力资源，全市共外迁城区企业123家，腾出的城区土地规划建设起300多栋高层楼宇。
市乡直部门的机关党支部与弱村党支部成立联合党总支，既帮助了弱村解决发展难题，也为部门提供了服务基层、锻炼干部、转变作风的实践基地。
市经管局和龙都街道见屯社区的3个村联建后，指导西见屯村成立蛋鸡养殖专业合作社后，仅降成本和提价格两项每年就增收600多万元。“我们的干部从中也切实加深了对‘服务’两个字的理解，回来后作风就是不一样！”联建党总支书记、市经管局副局长孟庆忠感受颇深。
“和谁联建、怎么联建，市里只号召，不搞‘拉郎配’，不搞急功近利式的强推，成熟一个联建一个。”诸城市委常委、组织部长鞠进增认为，只有自主选择，联建才能走得稳、走得远，“先交朋友，再做亲戚，最后成为一家人。”
创新：
城乡基层党建一体化
□58人被提拔重用，7人因工作不力被免职或调整
越是推进城乡基层党建工作一体化，诸城市委越认识到，农村社区党建工作的内容必须创新。
“不管农村还是城市，我们在出台措施上都一样对待。”邹庆忠强调，统筹城乡基层党建，首先要在定目标、选思路上统筹起来。
对城乡广大党员，诸城实行动态管理。各社区普遍发挥远程教育等平台作用，教育培训党员；建立城乡党员关爱资金，去年以来，先后救助特困党员51人次，发放救助金95万元……特别是，社区党组织将外来流动党员全部纳入社区服务中心党支部进行管理：流动党员数量多的社区，单建流动党员党支部；建立外出流动党员台账，实行流动党员远程服务。
内容的创新，最明显的还是体现在服务群众上。市委组织市直机关、企事业单位的5000多名党员和各类优秀人才组成农村社区志愿服务队，为农民群众提供就业创业、科技培训、医疗卫生、政策宣传、法律咨询等方面的服务，仅2009年以来就帮助群众解决疑难问题3600多个。目前，各社区党组织通过建立党员联系户、民情恳谈、民情日记等制度，形成一大批群众意愿表达和党群沟通协调的长效机制。
活动方式也得到显著改进。这两年，以社区党组织和城乡联建党组织为平台，市委发动城乡基层党组织开展“支部结对子、党员手拉手”和“部门企业联村、共建和谐农村”活动，实行城市党组织和农村党组织的活动场所、公共设施等资源无偿向对方开放，组织城市党员下乡、农村党员进城过组织生活，引导、鼓励城市党组织帮扶农村党组织，城市党员带动农村党员，在联动中互学互促、共同提高。
欢快的锣鼓敲起来，喜悦的唢呐吹起来，轻快的秧歌舞起来……走进石桥子镇大朱苏铺社区，一股浓浓的文艺气息扑面而来。这支由20人组成的秧歌队是在社区党总支的倡导下，由大朱苏铺村40岁到80岁之间的居民组成。社区党总支帮助配置了皮锣、铜锣、手锣、大钹、大鼓等文艺器材及翠绿的秧歌队服。每逢农闲时节，队员们就聚在一起扭一曲，吸引了社区周边村庄群众的广泛参与。
无独有偶。龙都街道杨春居委会与外围的高家屯等3个村成立联合党总支后，每年都组织联合双方党员重温入党誓词、300多名老年人大唱革命歌曲、600多名妇女进行电脑知识培训等，有效提高了所联合村党员群众的文明素质。
“内容的创新离不开机制的创新。”张洪全表示，诸城已初步形成一套城乡统筹基层党建的推进机制。
为健全完善服务保障机制，诸城把农村社区党建经费和社区干部待遇报酬列入市镇两级财政预算，切实保障社区党组织正常运转。而且，市委还打破村庄、地域界限，从更大范围选拔优秀人才充实社区党组织领导班子。近年来，全市共选派178名机关干部担任社区党组织负责人，选聘300多名大学生到社区党组织工作。
除此之外，监督考核机制的建立也为城乡基层党建一体化的推进添了几份刚性色彩。
市委将构建城乡统筹的基层党建新格局情况作为乡镇（街道）、市直部门党组织书记基层党建述职考核的重要内容，考核结果与干部奖惩挂钩。目前，全市已有58名社区工作人员得到提拔重用，同时也有7名科级干部因社区工作不力被免职或调整。
“它是‘兜底’条款，统筹得怎么样，全凭这把‘尺子’量了算。”鞠进增说。
短短两年多时间，诸城农村社区党建工作面貌一新。中央党校党建部主任王长江教授表示，这一党建工作新模式，是解决当前农村基层党建工作存在的问题、加快区域党建一体化的有效途径，也是统筹农村社区各类资源、推动科学发展必不可少的重要内容，有利于巩固党的执政基础。
“党建工作是为经济社会发展大局服务的。诸城的探索，归根结底是提升为民服务的水平，让城乡群众共同过上美好新生活。”他说。